只有200万，有些地方，走十几天都未必能看到一个人。

    要是仿照大宋的模式，设置州县，配属官吏，绝对是行不通！

    分析了情况之后，文彦博道：“陛下，老臣以为上述的办法，都是临时之策……我大宋要开疆拓土，就必须把疆土管理好……容老臣说句过分的话，应该调整地方官制和行政区划！”

    此话一出，就连王宁安都是一愣。

    他几乎忘了，老文除了脸皮厚之外，还是颇有才略的老牌宰执，看问题颇有见地。

    稍微看一看大宋的地图，你就会发现，原来的大宋境内，情况高度一致……比如人口稠密，农耕为主，几乎都是汉人。

    在这样相对简单的疆域内，设立州府军县，上面再设立路，分割全国的行政区域，是很合适的。

    但是一旦疆域扩大之后，增加了地广人稀的西域，增加了以游牧为主的辽东……气候不一样，人不一样，经济结构不一样，人口密度也不一样……再要套既有的模式，只会作茧自缚。

    文彦博继续道：“陛下，燕王主持中枢，已经调整了官制，只是两京调整了，地方却没有调整，老臣以为，这次或许是机会，要从上往下，一起整顿……不知道燕王意下如何？”

    问到了自己，王宁安淡淡一笑。

    “宽夫兄就是见解高明，的确如此……可直接调整也未必合适，不如先找一块试点，如果可行，再推向全国！”

    试点？

    在哪里？

    三个人的心中几乎同时涌起了两个字：辽东！

    没错，就是契丹的故地、

    耶律浚跑了，完颜盈歌也被调去追击，偌大的土地，几乎是空白一片，想怎么处理，就怎么处理，可以放心大胆，实验新的模式，不正是最好的试点吗！

    “辽东是很好的选择。”赵曙道：“可新的管理体系，要怎么配备？师父可有想法？”

    王宁安沉吟了一下，道：“陛下，臣以为京城的官职就非常完备，可以效仿京城，再安排一套。”

    赵曙大惑不解，“师父，如此一来，岂不是互相冲突吗？”

    “不会的，只要把地方的级别降一格也就是了！”

    王宁安自信十足道。

    赵曙还是迷糊，可文彦博敏捷，他听到了。

    “燕王的意思是要被州府以上的一级配置齐全，能够自行运作，既能负责一方的庶政，又能保证朝廷的掌控？”

    王宁安伸出了大拇指，“文相公高见！”

    “那，应该怎么称呼呢？”

    王宁安又道：“中枢的政事堂称为中书门下，不管中书还是门下，都是三省之一，在朝叫省，在外就叫行省，文相公以为如何？”

    “行省，行省……行在京外之省……可以，陛下，老臣以为可以！”文彦博立刻表示赞同。

    有了名称，下面就是配属官员……首先，行省要有长官，称为平章事。

    但是在品级上，君臣出现了意见相左的情况。

    历代都有个毛病，就是喜欢以小制大，方便控制，比如明代的大学士只有正五品，通常要加公孤师少，才能统领百官，而巡抚最低才正四品，却能凌驾从二品的布政使之上，更别说那些芝麻绿豆大，却能量无穷的给事中和巡按御史了。

    大宋也有这么毛病，比如好好的三高官官，基本都是虚衔，而使用同平章事来充作宰相。

    王宁安之前调整过中枢官职，改成了以尚书左右仆射为宰相。

    可是在品级上，尚书左仆射仅仅是从二品，为了体现宰相的威严，必须要加昭文馆大学士，或者加三公之衔才能名正言顺。

    以往只有一个政事堂，也没什么疑问。

    但是现在要有行省，问题就出来了。

    自古以来，中华五千年礼仪之邦，最讲究等级规矩，要是连礼数都乱了，又如何让人信服。

    “陛下，老臣以为，是不是能给行省的平章事，加上龙图阁学士

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